第一節(jié)、欒川模式形成的背景
　　 背景一：經(jīng)濟大格局的變化催生了第三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展
　　 1978年12月22日，中國共產(chǎn)黨第十一屆三中全會閉幕。8天以后，1979年1月1日，中美建交。
　　 后來的歷史證明，世界上十天以內(nèi)發(fā)生的這兩大事件改變了世界經(jīng)濟的基本格局！后者結束了社會主義和資本主義兩大陣營近半個世紀的冷戰(zhàn)局面，為建立和平、發(fā)展、包容的世界經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境提供了基本保障；前者開啟了中國改革開放的偉大歷程，為解決世界上四分之一人口的吃飯問題奠定了政策基礎。
　　 一個國家經(jīng)濟發(fā)展速度的快慢，是以第三產(chǎn)業(yè)在整個國民經(jīng)濟中所占的比例來衡量的。在中國改革開放之初，世界上發(fā)達國家第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)占到國民經(jīng)濟的一半以上，有的已經(jīng)達到了百分之七十。而中國的第三產(chǎn)業(yè)只占到國民經(jīng)濟的百分之十左右，遠遠落后于發(fā)達國家。
　　 中國的改革開放必須與世界接軌,中國經(jīng)濟必須要融入世界經(jīng)濟發(fā)展的潮流中。
　　 經(jīng)過了十年的改革開放，使中國的經(jīng)濟有了突飛猛進的發(fā)展，與此同時，第三產(chǎn)業(yè)也釋放出了它新的經(jīng)濟活力。
　　 于是，在改革開放的第十三個年頭，1992年6月13日，中華人民共和國國務院審時度勢做出了《關于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》。
　　 從此，中國的第三產(chǎn)業(yè)以波瀾壯闊之勢向前發(fā)展。緊跟著全國的步伐，欒川也開啟了旅游開發(fā)與服務的新篇章。
　　 背景二：假日改革呈現(xiàn)出旅游開發(fā)的廣闊前景
　　 自1992年10月雞冠洞開發(fā)到2000年8月中共欒川縣委八屆三次會議召開，欒川旅游已經(jīng)走過了八個年頭。在這八年中縣委政府主導開發(fā)了雞冠洞、龍峪灣、老君山三個景區(qū)。河南省交通廳主導開發(fā)了九龍山溫泉療養(yǎng)院，潭頭鄉(xiāng)政府主導開發(fā)了重渡溝景區(qū)。欒川縣已經(jīng)初步形成了“以老君山景區(qū)為代表的道教文化游、以雞冠洞景區(qū)為代表的溶洞游、以龍峪灣景區(qū)為代表的原始森林游、以九龍山溫泉療養(yǎng)院為代表的溫泉游、以重渡溝為代表的山水游”五大類型景區(qū)。以常青山、趙興、任漢濤、馬海明等為代表的旅游開發(fā)前期的拓荒者們在資金嚴重缺乏、條件異常艱苦的情況下千方百計籌措資金，不畏艱險，努力工作，不僅使欒川的景區(qū)建設初具規(guī)模，而且奮力開拓市場，使各個景區(qū)的游客逐年上升。1999年，國家假日辦首次公布實行“小長假”，2000年的“五一節(jié)”是我國實行小長假后的第一個“五一”節(jié)。全國出游人群激增，各個景區(qū)人滿為患。欒川已經(jīng)開發(fā)成型的景區(qū)也迎來了大量的客流。根據(jù)當時政府印發(fā)的“全縣旅游工作通報”，2000年“五一”期間，全縣景區(qū)接待旅行社團150余個，游客53400人，創(chuàng)收85萬元，社會效益800萬元。僅5月2日當天，雞冠洞就停了100多輛旅游車?？h城賓館房價漲到300元一間。由于縣城房源不足，“五一”期間每天都有500人左右到嵩縣住宿。
　　 龍峪灣在2000年1至6月份，接待游客3萬余人，門票收入達到了90多萬元，比上年同期增加了4倍。
　　 這一現(xiàn)象引起了縣委、政府的高度重視。當時的一位縣領導曾經(jīng)指出：首次假日旅游對欒川旅游市場的沖擊說明了什么？人氣指數(shù)猛漲又帶來了什么？欒川旅游下一步應該怎么辦？這其實都在考驗著我們的應變、應急能力！
　　 2008年8月8日，時任縣委書記任建華主持召開四大班子會議，重點討論旅游業(yè)發(fā)展問題，為即將召開的縣委八屆三次會議要解決的旅游方面的問題集思廣益。參加會議的14位領導就這一問題一一發(fā)言。
　　 董伍周講：首先要有組織保障。要成立旅游領導機構，以便協(xié)調(diào)各個方面的工作。要樹立品牌意識，欒川目前要以雞冠洞為品牌；
　　 李世杰講：要優(yōu)化、凈化環(huán)境。欒川的自然環(huán)境很美，但是美麗的自然環(huán)境要注意優(yōu)化，包括旅游景區(qū)周邊的環(huán)境、縣城的環(huán)境等，景區(qū)以內(nèi)的經(jīng)商環(huán)境經(jīng)商環(huán)境要凈化，不能影響了游客的心情；
　　 梁光照講：合理定位、提高檔次、加強包裝、形成支柱。景區(qū)的定位一定要準確，否則包裝出來就會“四不像”。景區(qū)的檔次要提高，包括景區(qū)以內(nèi)的交通、觀景亭，包括接待設施、服務設施等。包裝對于旅游景區(qū)十分重要，這包括自然景點的包裝和文化包裝等。我們的目標是要形成支柱產(chǎn)業(yè)，最終對于欒川的產(chǎn)業(yè)結構進行調(diào)整；
　　 楊清川講：要請高層次的機構、人員來進行旅游規(guī)劃，將節(jié)日旅游當作重點工程、一把手工程來抓。欒川的旅游規(guī)劃起點要高，眼界要寬，起碼要在二十年中不落后。我們中國的任何事情，沒有一把手的重視肯定是搞不好的；
　　 郭宜品講：在旅游發(fā)展中要解決兩頭熱、中間冷的問題和購物問題?，F(xiàn)在欒川的旅游有一個特點，就是縣委很重視，當?shù)厝罕娨埠芷惹?，但是中間環(huán)節(jié)跟不上。比如說沒有一個強有力的協(xié)調(diào)部門，這個問題要盡快解決。另外，各個景區(qū)的旅游市場都不健全，游客購物就全憑當?shù)鼐用裨诼愤厰[的小攤買一些當?shù)氐耐撂禺a(chǎn)。要建設景區(qū)購物街、點，解決游客的購物問題。游客購物也是對我們當?shù)氐慕?jīng)濟做貢獻。
　　 郝明獻講：在領導力量上書記要掛帥，在開發(fā)建設上資金要到位，旅游行政管理機構要健全，人員要配齊。
　　 王琛講：旅游會議要成為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構的里程碑。要全黨重視，政府主抓，抓大旅游，大抓旅游。
　　 張克運發(fā)言：要調(diào)整工作思路，調(diào)整領導力量。把欒川的旅游開發(fā)與洛陽線路聯(lián)系起來。現(xiàn)有的旅游局工作基本癱瘓，要調(diào)整，要加強，要有強有力的領導機構。
　　 王延生發(fā)言：要確立一條思路，繪就一張藍圖，打響一個品牌。一條思路就是強力發(fā)展旅游；一張藍圖就是要“一張藍圖繪到底”，一任接著一任干，不能“一個天子一道令”；一個品牌就是雞冠洞品牌。
　　 盧忠實發(fā)言：這是旅游開發(fā)的又一個春天。國家實行小長假制度，集中休假，為旅游開發(fā)打下了很好的政策基礎。從去年到現(xiàn)在過去的兩個小長假來看，旅游開發(fā)的發(fā)展空間很大、潛力驚人。我們一定要抓住這個千載難逢的好機會大力發(fā)展旅游，不能錯過這趟旅游發(fā)展的快車。
　　 陳占武：發(fā)展旅游要想事半功倍，必須要有政治、經(jīng)濟、組織上的特殊措施來保障。
　　 李健：過去是“酒好不怕巷子深”，現(xiàn)在是酒再好巷子深了也沒人去買。這主要是大家都在抓住機會高旅游大開發(fā)，所以宣傳促銷要上去。
　　 胡建：要建立旅游統(tǒng)一戰(zhàn)線。要動員全社會的力量都來搞旅游。旅游要發(fā)展，即使成立了旅游領導的專門機構，也不能單靠那幾個人，甚至要讓非旅游部門也來參加到旅游中來。
　　 許學：要從旅游帶動上擴大客源觸角。
　　 張記：在旅游規(guī)劃上，要統(tǒng)一規(guī)模，統(tǒng)一布局，合理布局。定位、定性要準確。政府要制定旅游發(fā)展的優(yōu)惠政策，以調(diào)動社會各界人士都來參與旅游大開發(fā)。同時還要加強景區(qū)開發(fā)的管理，不可重復建設。
　　 張獻會發(fā)言：在主導思想上要政府主導，實體帶動，突出特色，快速發(fā)展。在項目建設上要資金投入，政策支持。在突出特色上要實行四個轉變：由單純觀光型向休閑度假型轉變，由單純旅游型向知識文化型轉變，由出游團體向自費式、家庭式轉變。由點到線的轉變。
　　 任建華最后總結：在今天的會議上，大家都發(fā)表了很好的意見。特別是對于旅游規(guī)劃定位、縣域旅游品牌、成立旅游行政和協(xié)調(diào)機構以及目標考核等問題的提議很有建設性。同意大家意見，會后常委討論后形成文件，對具體問題要一一落實。
　　 從以上四大班子各位領導的發(fā)言可以看出，縣委政府已經(jīng)看到了發(fā)展旅游的希望和巨大潛力，醞釀在決策層中的欒川旅游大舉措已經(jīng)逐步形成。這些重點人物的思想在這次會議上已經(jīng)碰撞出了璀璨的火花，最終形成了縣委八屆三次會議上一系列文件的出臺。
　　 背景三：縣委三次會議的召開吹響了“欒川模式”的前奏
　　 2000年8月18日，欒川縣委八屆三次（擴大）會議召開。時任縣委副書記梁光照主持會議，時任縣委書記任建華作了“抓大旅游，大抓旅游”的動員報告。任建華的報告從以下幾個方面闡述了縣委的思想：一是豐富旅游資源是大抓旅游的基礎，是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉型的重大舉措，是對外開放的需要；二是奮斗目標和發(fā)展思路：到2005年，力爭突破100萬人。三是采取措施，強力推進旅游開發(fā)。會議開了一天，大會分了10個組對任建華的報告進行討論。下午，時任縣委副書記、縣長張獻會做了總結報告。
　　 會上，成立了“欒川縣旅游工作領導小組”和“欒川縣旅游工作委員會”這兩個在后來欒川旅游發(fā)展中起著至關重要作用的機構。前者由縣委副書記為組長，四大班子各出一名副職為副組長，縣直各個重要局委一把手為成員；后者以縣長為主任直接掛帥，下面配一名副主任負責具體工作。從這兩個旅游領導機構的領導配備就知道當時的縣委對于旅游工作的重視程度。
　　 在縣委“大抓旅游，抓大旅游”主題思路的引領下，欒川縣掀起了一股旅游開發(fā)的投資熱，從2000年到2003年僅僅三年時間，欒川的景區(qū)已經(jīng)從原來的五個發(fā)展到了16個。在這16個景區(qū)中，除了原來的五大景區(qū)之外，由集體開發(fā)的只有叫河鄉(xiāng)主導開發(fā)的倒回溝景區(qū)。另外又增加的都是社會個人出資。它們是：養(yǎng)子溝、寨溝、伏牛山滑雪場、鼎室山、白石崖、石籠溝、通天峽、白馬潭、蟠桃山、農(nóng)耕園等十個景區(qū)。
　　 縣域景區(qū)的迅速發(fā)展，給縣旅游領導小組和旅游工作委員會提出了一個十分嚴峻的課題：如何提升欒川的知名度，迅速增加來欒游客的流量？
　　 背景四：逼出來的模式思維
　　 從1992年雞冠洞開發(fā)到2008年8月是欒川旅游開發(fā)初期。這一時期，欒川的旅游開發(fā)是以政府為主進行的。雞冠洞是由欒川縣旅游開發(fā)公司主導開發(fā)。而欒川縣旅游開發(fā)公司則屬于縣政府的下屬單位，公司屬于正科級單位，正副經(jīng)理享受正副科級待遇；龍峪灣和老君山都是由國有林場主導實施開發(fā)；重渡溝則是由潭頭鄉(xiāng)政府主導實施開發(fā)——這就是當時欒川四大景區(qū)的體制現(xiàn)狀。
　　 到了2008年八月，欒川縣旅游工作委員會成立時，由于政府財政困難，四大景區(qū)除了雞冠洞，都面臨著一個共同的問題：那就是資金緊張。別說宣傳資金，就連職工工資都難以發(fā)出。雞冠洞由于集全社會之力投資開發(fā)而初見成效，基本保障了職工工資。但是從景區(qū)長遠發(fā)展的角度考慮，其提升、改造和宣傳所用的資金也并不寬裕。那么，處于欒川縣旅游主管地位的旅游工作委員會的經(jīng)濟狀況如何呢？
　　 旅游工作委員會是新成立的一個機構。應該說，在此之前，欒川縣已經(jīng)有“欒川縣旅游局”，第一任局長就是常青山。雞冠洞就是在旅游局的下屬單位“旅游開發(fā)公司”主導下開發(fā)的。但是，由于雞冠洞開發(fā)的遺留問題較多，特別是拖欠工程款、材料款問題嚴重，連累了旅游局的正常運營。當?shù)谌温糜尉珠L姚聚上任時，就基本上屬于應付債務的過渡性的局長了。
　　 新設立的“欒川縣旅游工作委員會”不僅將旅游“局”變成了旅工“委”，在級別上提升了半級，更便于協(xié)調(diào)各方面的關系，而且還擺脫了原“欒川縣旅游局”的債務困境。但是，鑒于當時縣財政的實際情況，經(jīng)費仍然不足?？h政府撥了20萬元活動經(jīng)費。20萬對于一個家庭來說還算個比較可觀的數(shù)字，但對于負責一個縣的旅游工作的部門來說，實在太少。然而即使這一筆資金，縣政府還是咬著牙撥出的。為什么？一是旅游工作委員會是個新成立的單位，沒有經(jīng)費預算。二是縣財政確實十分困難：當時國際金融危機已經(jīng)波及到中國，出口下滑，鉬產(chǎn)品價格連續(xù)下降，一直降到了1986年的水平，縣財政賴以生存的各個鉬企業(yè)虧損嚴重。連累得縣財政年年入不敷出，月月借款給公務人員發(fā)工資……這時候能拔出20萬元也是格外照顧了。
　　 旅工委開張伊始，工作千頭萬緒。縣里計劃建設并已批準下來的老君山、倒回溝等景區(qū)要籌資建設；欒川縣的整體旅游形象提升需要做一些廣告宣傳，即使做不起高昂的電視廣告起碼要拍攝一些風光片；旅工委的人員還要出外考察學習外地的旅游發(fā)展經(jīng)驗，差費也是一筆不小的開支……
　　 為了解決資金的問題，旅游工作委員會專門召開了幾次“諸葛亮會議”。大家積極建言建策，終于討論出來了一個辦法：號召全縣干部職工集資。孫小峰主任將這一想法向時任縣委紀委書記、縣旅游領導小組組長的張玉琪做了匯報。張書記對此動議表示支持，并指示孫小峰回去制定一個集資方案。這邊張玉琪也專門召開旅游領導小組成員全體會議研究有關集資的具體事宜。
　　 孫小峰回到旅工委，叫來規(guī)劃科科長兼辦公室主任許延智，把制定方案的任務布置下去。許延智馬上召開了除兩位主任以外的五名人員的旅工委全體同志會議，研究了集資方案的核心內(nèi)容：正縣級300元，副縣級200元，科級100元，一般干部職工50元?？h直各個單位根據(jù)自己的經(jīng)濟情況自己決定集資數(shù)量。其實名義上叫“集資”，實際上應當叫“捐資”，因為集資是有償?shù)?，有利息的，也是有時間的。但是這是無償?shù)?，不但沒有利息，本金也不準備還的，所以應當叫“捐獻”，而不屬于“集資”。