年4月，中國共產(chǎn)黨第七次代表大會召開。1945年8月15日，日本投降。1946年6月，全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)。12月中旬，徐州“綏靖”公署主任薛岳指揮25個半旅，分4路從江蘇省東臺、準(zhǔn)陰、宿遷和山東省嶧縣出動，企圖先占蘇北，消滅分別集結(jié)于嶧縣以東和鹽城、漣水地區(qū)的山東、華中兩野戰(zhàn)軍主力，或迫使其北撤，然后與其在山東省境內(nèi)決戰(zhàn)。由此宿北大戰(zhàn)爆發(fā)，此役開創(chuàng)了解放戰(zhàn)爭初，我軍第一次作戰(zhàn)殲敵最多的紀(jì)錄（我軍殲敵3個整旅又1個團(tuán)，共21530余人），國民黨軍第69師師長戴之奇自殺，副師長饒少偉被俘。這是山東野戰(zhàn)軍和華中野戰(zhàn)軍會師后殲滅國民黨軍1個整編師的第一個大勝仗。此役是我軍戰(zhàn)略上由單兵團(tuán)作戰(zhàn)向多兵團(tuán)聯(lián)合作戰(zhàn)，戰(zhàn)術(shù)上由游擊戰(zhàn)向運(yùn)動戰(zhàn)轉(zhuǎn)折的重要標(biāo)志，不僅對華東戰(zhàn)局的發(fā)展，而且對全國戰(zhàn)局的發(fā)展具有重大的意義。中央軍委曾致電祝賀，并號召華東全軍以宿北戰(zhàn)役為例，力爭多打大殲滅戰(zhàn)。
　　 本文從宿北大戰(zhàn)歷史背景（1945年4月至1946年6月），即對當(dāng)時國內(nèi)政治、軍事形勢的分析，以便人們對宿北大戰(zhàn)重大意義的深刻理解。
　　 一、黨的七大之后的政治軍事形勢
　　 1945年4月23日至6月11日，中國共產(chǎn)黨在延安召開了第七次大表大會。毛澤東主持大會，致開幕詞，并作《論聯(lián)合政府》的政治報(bào)告；朱德作《論解放區(qū)戰(zhàn)場》軍事報(bào)告；劉少奇作《關(guān)于修改黨的章程》報(bào)告。周恩來作《論統(tǒng)一戰(zhàn)線問題》重要發(fā)言；由華北、華中、西北等幾個有代表性地區(qū)的代表作了工作報(bào)告。大會完成了三個歷史性的任務(wù)：決定了黨的路線，通過了新的黨章，選舉了新的中央委員會。
　　 中國共產(chǎn)黨第七次代表大會是以“團(tuán)結(jié)的大會，勝利的大會”載入中國共產(chǎn)黨的史冊。這次大會是新民主主義革命時期最重要、最成功的一次代表大會，具有極其深遠(yuǎn)的歷史意義。
　　 這次大會，使全黨在馬克思列寧主義、毛澤東思想的旗幟下，實(shí)現(xiàn)了思想上、政治上和組織上的空前團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，它在總結(jié)了中國民主革命20多年曲折發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，制定了正確的綱領(lǐng)和策略，為爭取抗日戰(zhàn)爭的勝利和新民主主義革命在全國的勝利提供了最可靠保證。
　　 毛澤東主席在《論聯(lián)合政府》的政治報(bào)告中，科學(xué)地分析了國際國形勢，鄭重地提出了中國人民希望建立民主聯(lián)合政府、打敗日本侵略者、建設(shè)新中國的基本要求。在兩個前途、兩種命運(yùn)的激烈斗爭中，爭取光明的前途，反對黑暗的前途。
　　 報(bào)告提出了黨的政治路線，即：“放手發(fā)動群眾，壯大人民力量，在我黨的領(lǐng)導(dǎo)下，打敗日本侵略者，解放全國人民，建立一個新民主主義的中國?！眻?bào)告還提出“廢止國民黨一黨專政，建立民主的聯(lián)合政府”。
　　 大會通過了劉少奇修改黨章的報(bào)告及新黨章。新黨章明確規(guī)定：中國共產(chǎn)黨，以馬克思列寧主義的理論與中國革命實(shí)踐之統(tǒng)一的思想——毛澤東思想，作為自己一切工作的指針，反對任何教條主義或經(jīng)驗(yàn)主義的偏向。
　　 七大確立毛澤東思想為黨的指導(dǎo)思想，從而使全黨有了在思想上工作上取得一致的牢固的理論基礎(chǔ)。
　　 報(bào)告明確提出了新民主主義的一般綱領(lǐng)，并完整地制定了現(xiàn)階段的具體綱領(lǐng)和政策，提出了“廢止國民黨一黨專政，建立民主的聯(lián)合政府”斗爭口號；強(qiáng)調(diào)發(fā)動農(nóng)民群眾，實(shí)行土地改革，同時提出準(zhǔn)備工作重心由鄉(xiāng)村向城市的轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)新的形勢需要；指出加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是爭取革命勝利的關(guān)鍵。報(bào)告概括了中國共產(chǎn)黨在長期革命斗爭中形成的三大作風(fēng)：理論和實(shí)踐相結(jié)合的作風(fēng)，和人民群眾緊密地聯(lián)系在一起的作風(fēng)以及自我批評的作風(fēng)；指出這是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其它政黨的顯著標(biāo)志，全黨要保持和發(fā)揚(yáng)這些作風(fēng)，更好地團(tuán)結(jié)和率領(lǐng)全國人民，完成黨的戰(zhàn)略任務(wù)。報(bào)告是中國共產(chǎn)黨打敗日本侵略者、建設(shè)新中國的綱領(lǐng)性文件，也是加強(qiáng)共產(chǎn)黨自身建設(shè)的重要文獻(xiàn)。
　　 朱德總司令在七大作的《論解放區(qū)戰(zhàn)場》對抗戰(zhàn)以及當(dāng)前的國內(nèi)軍事形勢作了全面分析。認(rèn)為我們進(jìn)行偉大的抗日戰(zhàn)爭已將近八年了。在這八年當(dāng)中，抗日戰(zhàn)局經(jīng)過了復(fù)雜的變化。但是變化不管怎樣復(fù)雜，其發(fā)展過程，仍沒有超出毛澤東同志在《論持久戰(zhàn)》中所指出的三個階段的科學(xué)預(yù)見，這就是敵人的進(jìn)攻階段，敵我的相持階段，我方的反攻階段。這三個階段還沒有走完，我們現(xiàn)在正處在第三階段的前夜。
　　 抗戰(zhàn)期間，國民黨政府不是準(zhǔn)備反攻日本侵略軍，而是發(fā)動三次反共高潮；不是去增強(qiáng)抗戰(zhàn)的力量，而是去削弱這個力量；不是去堅(jiān)決抗戰(zhàn)，而是去“曲線救國”，勾搭敵人。于是國民黨在敵后的軍隊(duì)，就經(jīng)不起考驗(yàn)，不是站不住腳，就是變?yōu)閭诬姟?br />　　 1944年以來的新形勢、新特點(diǎn)是，日寇向國民黨戰(zhàn)場進(jìn)攻，而解放區(qū)戰(zhàn)場則向日寇進(jìn)攻。由于蘇聯(lián)軍隊(duì)向法西斯德國的勝利進(jìn)軍和法西斯德國即將完全崩潰，由于美英軍隊(duì)在遠(yuǎn)東的勝利（這里需要指出美國人民有特別的努力），由于蘇聯(lián)廢除蘇日中立條約后，我國所進(jìn)行的抗日戰(zhàn)爭現(xiàn)已處在大反攻階段的前夜了。現(xiàn)在抗戰(zhàn)的重心，是在解放區(qū)戰(zhàn)場，而不在國民黨戰(zhàn)場。
　　 朱德總司令在報(bào)告中指出：解放區(qū)人民的長期英勇戰(zhàn)斗及其各種建設(shè)，是真正替這種中國大陸上的大反攻造成了可能的基礎(chǔ)，是給這種中國大陸上的大反攻做了最大的準(zhǔn)備。正象上面所說，如果沒有解放區(qū)戰(zhàn)場掩護(hù)了國民黨統(tǒng)治區(qū)，長期地阻遏敵勢，則全中國形勢早已改觀。在將來的反攻中，解放區(qū)戰(zhàn)場乃是大反攻的戰(zhàn)略出發(fā)點(diǎn)和大反攻的最前面的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。那里集中了廣大的人力（將近百萬的正規(guī)軍、二百余萬民兵、近千萬自衛(wèi)軍），那里保護(hù)了和發(fā)展了巨大的經(jīng)濟(jì)力量（相當(dāng)大量的糧食生產(chǎn)、公私工業(yè)和家庭手工業(yè)的經(jīng)營），那里具有特殊的地理位置（淪陷區(qū)的大城市、鐵路以及許多海岸在解放區(qū)包圍中或控制下），那里有重要的戰(zhàn)略據(jù)點(diǎn)（華北山地、平原和華中平原都是便于對敵大反攻的地帶，而華北更為進(jìn)出東北、內(nèi)蒙的樞紐），在那里特別是有著解放區(qū)人民在持久戰(zhàn)爭中已鍛煉出的極堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗意志，而民主政治的實(shí)施則提供了便利于大反攻的政治條件。任何人如果輕視解放區(qū)戰(zhàn)場對于中國人民解放事業(yè)和反法西斯同盟國共同事業(yè)所具有的巨大意義及其所已獲得的偉大成就，如果輕視解放區(qū)九千余萬英勇戰(zhàn)斗人民的重要性，必將犯很大的錯誤，那是一定的。
　　 毛澤東主席在報(bào)告中，指出了抗日戰(zhàn)爭中的兩條路線。“一條是能夠打敗日本侵略者的，一條是不但不能打敗日本侵略者，而且在某些方面說來它是在實(shí)際上幫助日本侵略者危害抗日戰(zhàn)爭的?！边@兩條路線，不僅表現(xiàn)在政治上，而且表現(xiàn)在軍事上。
　　 毛澤東主席在政治報(bào)告中提出：“中國急需把各黨各派和無黨無派的代表人物團(tuán)結(jié)在一起，成立民主的臨時的聯(lián)合政府，以便實(shí)行民主的改革，克服目前的危機(jī)，動員和統(tǒng)一全中國的抗日力量，有力地和同盟國配合作戰(zhàn)，打敗日本侵略者，使中國人民從日本侵略者手中解放出來。然后，需要在廣泛的民主基礎(chǔ)之上，召開國民代表大會，成立包括更廣大范圍的各黨各派和無黨無派代表人物在內(nèi)的同樣是聯(lián)合性質(zhì)的民主的正式的政府，領(lǐng)導(dǎo)解放后的全國人民，將中國建設(shè)成為一個獨(dú)立、自由、民主、統(tǒng)一和富強(qiáng)的新國家。一句話，走團(tuán)結(jié)和民主的路線，打敗侵略者，建設(shè)新中國。”
　　 毛澤東的這個主張，是使中國抗戰(zhàn)建國獲得勝利的政治方向。在這個方向下的軍事任務(wù)，便是八路軍、新四軍與一切抗日友軍團(tuán)結(jié)起來，打敗日本侵略者。為了執(zhí)行這一任務(wù)，全國軍民都迫切要求改組國民黨一黨獨(dú)裁的統(tǒng)帥部，按照孫中山先生民主主義原則，成立一個能夠勝任的統(tǒng)一指揮的聯(lián)合統(tǒng)帥部。
　　 朱德總司令指出，在淪陷區(qū)的軍事任務(wù)，是加強(qiáng)對淪陷區(qū)人民的政治爭取工作和組織工作，加強(qiáng)對敵偽軍警的政治影響以爭取他們反正，加強(qiáng)敵后各城市工作和組織地下軍的任務(wù)。這些工作與我軍行動配合，則大反攻的偉大日期到來，我軍必能站在大反攻的主導(dǎo)地位，以驅(qū)逐日本侵略者出中國大陸之外。
　　 毛澤東主席時常說：應(yīng)該學(xué)習(xí)法國地下軍解放自己的經(jīng)驗(yàn)。淪陷區(qū)的一切愛國同胞，我們在淪陷區(qū)工作的一切同志，都要時刻記住毛澤東同志這個親切的教導(dǎo)，認(rèn)識自己責(zé)任的重大，足踏實(shí)地，準(zhǔn)備力量，以便時機(jī)成熟的時候，即摧毀日寇，光復(fù)我們神圣的河山。
　　 解放區(qū)的軍隊(duì)站在中國大陸的大反攻前線上，要擔(dān)負(fù)起極其重大的戰(zhàn)略任務(wù)，來協(xié)同國內(nèi)一切友軍和同盟國軍隊(duì)打敗日本侵略者。
　　 朱德總司令指出解放區(qū)的軍事任務(wù)是：
　　 1.擴(kuò)大解放區(qū)，縮小敵占區(qū)。凡是敵人占領(lǐng)的地方，本“天下興亡，匹夫有責(zé)”之義，都要去收回。毛澤東同志指示我們說：“在目前條件下，解放區(qū)的軍隊(duì)?wèi)?yīng)向一切被敵偽占領(lǐng)而又可能攻克的地方，發(fā)動廣泛的進(jìn)攻，借以擴(kuò)大解放區(qū)，縮小淪陷區(qū)。但是同時應(yīng)當(dāng)注意，敵人在目前還是有力量的，它還可能向解放區(qū)發(fā)動進(jìn)攻。解放區(qū)軍民必須隨時準(zhǔn)備粉碎敵人的進(jìn)攻，并注意解放區(qū)的各項(xiàng)鞏固工作?！?944年，我軍在敵后收復(fù)縣城16個，1945年4個月，收復(fù)縣城12個。
　　 2.擴(kuò)大人民武裝，消滅與瓦解敵偽軍。為了抗戰(zhàn)的勝利和制止內(nèi)戰(zhàn)的危險(xiǎn)，主力軍、地方軍、游擊隊(duì)、民兵都還要擴(kuò)大，不過必須在不過分加重人民負(fù)擔(dān)的條件之下進(jìn)行。毛澤東同志指出：“一個新中國還是一個老中國，兩個前途，仍然存在于中國人民的面前，存在于中國共產(chǎn)黨的面前?！彼⑶抑赋觯骸凹词拱讶毡镜蹏髁x打敗了，也還是有這樣兩個前途?！睘榱藸幦⌒轮袊膶?shí)現(xiàn)，為了爭取中華民族的光明前途，就要有強(qiáng)大的人民武裝。至于消滅與瓦解敵偽軍，我在前面已經(jīng)說過，必需加緊去做。
　　 3.為了準(zhǔn)備反攻，要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)正規(guī)兵團(tuán)、地方兵團(tuán)與民兵自衛(wèi)軍的訓(xùn)練。對于主力兵團(tuán)向運(yùn)動戰(zhàn)的轉(zhuǎn)化，要在適當(dāng)?shù)募凶鲬?zhàn)進(jìn)攻敵人的過程中，逐漸鍛煉和學(xué)習(xí)。民兵的訓(xùn)練，也須注意。民兵應(yīng)普遍制造各式地雷，學(xué)會各種爆炸方法，使成為普遍的爆炸運(yùn)動。
　　 4.提高軍事技術(shù)。為著戰(zhàn)略反攻，必須有新式的裝備，從現(xiàn)在起就要注意提高軍事技術(shù)，以便到時能夠使用。我們已經(jīng)繳獲一些炮，現(xiàn)在就應(yīng)好好學(xué)習(xí)炮兵技術(shù)和研究現(xiàn)代戰(zhàn)爭的戰(zhàn)術(shù)。
　　 5.加強(qiáng)指揮機(jī)關(guān)。要加強(qiáng)參謀工作，使其能夠勝任地?fù)?dān)負(fù)起現(xiàn)況下的軍隊(duì)指揮，同時準(zhǔn)備戰(zhàn)局之?dāng)U大。要講求更強(qiáng)有力地應(yīng)付偉大反攻的考驗(yàn)。要加強(qiáng)政治工作，鼓勵士氣，提高士氣，加強(qiáng)軍事學(xué)習(xí)，保證能勝利地應(yīng)付敵后現(xiàn)有情況，并能于情況劇烈變更時，有把握地去迎接新的戰(zhàn)斗。要針對目前的實(shí)際作適當(dāng)部署，還要對將來的變化有遠(yuǎn)見，預(yù)先有打算，這是政治工作的新任務(wù)。要加強(qiáng)后勤工作，諸如供給、衛(wèi)生、兵工等事項(xiàng)，要使其能應(yīng)付現(xiàn)在戰(zhàn)局的需要，并對反攻之需要有打算、有準(zhǔn)備，以期大動用時不致匱乏，這是后勤工作的方向。我們指揮機(jī)關(guān)將來需要極其大量的優(yōu)秀的干部，我們要把許多好干部輸送到軍隊(duì)中去。
　　 6.準(zhǔn)備大反攻的物質(zhì)基礎(chǔ)。全軍動員起來，進(jìn)行生產(chǎn)與節(jié)約，儲蓄糧食和物資；自己努力，籌集大反攻所需要的物資。到將來集中作戰(zhàn)之時，可以有備無患。
　　 7.加強(qiáng)優(yōu)待抗屬、撫恤傷亡、安置殘廢軍人及退伍軍人的工作。
　　 8.要推進(jìn)這一切工作，完成這許多任務(wù)，八路軍、新四軍及其他人民軍隊(duì)內(nèi)部必須有很好的團(tuán)結(jié)，并在這個基礎(chǔ)之上去團(tuán)結(jié)廣大的友軍。團(tuán)結(jié)與進(jìn)步是不可分的。同志們切忌自滿，切忌驕傲，自滿與驕傲是山頭主義的來源之一。不論有怎樣大的功勞，不應(yīng)歸功于個人，而應(yīng)歸功于人民；相反地，我們要時時進(jìn)行自我批評，互相學(xué)習(xí)，以便提高自己的能力，無負(fù)于人民的信賴和委托。謙虛謹(jǐn)慎，自我批評，山頭主義就會減少，軍內(nèi)軍外的團(tuán)結(jié)就會加強(qiáng)，我們就是無敵的了。
　　 八路軍、新四軍要準(zhǔn)備在抗戰(zhàn)后期實(shí)行從抗日游擊戰(zhàn)爭到抗日正規(guī)戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。全軍干部必須在思想上、工作上準(zhǔn)備實(shí)行這種轉(zhuǎn)變，以迎接抗日大反攻。
　　 二、抗戰(zhàn)勝利和國共兩黨“雙十協(xié)定”的簽訂
　　 1945年8月15日，日本投降，抗日戰(zhàn)爭勝利。
　　 抗日戰(zhàn)爭勝利后，中國面臨兩種命運(yùn)、兩種前途的抉擇。有人認(rèn)為日本侵略軍被打敗了，從此和平有希望了。有人認(rèn)為，國共兩黨能不能再次合作，如果合作，和平就有希望，如果不能合作，則可能再次爆發(fā)國內(nèi)戰(zhàn)爭。國共合作的焦點(diǎn)就是建什么樣國家的問題，國共雙方圍繞建什么樣的國家展開了激烈的斗爭。
　　 中共提出，要建立一個獨(dú)立、自由、民主、統(tǒng)一和富強(qiáng)的新民主主義國家，這個方向代表人民的利益，符合歷史發(fā)展的潮流。國民黨提出，要一個領(lǐng)袖、一支軍隊(duì)、一個主義、一黨專政。領(lǐng)袖，要以蔣介石為領(lǐng)袖；軍隊(duì)，要共產(chǎn)黨交出；主義，三民主義；一黨，國民黨為執(zhí)政黨。當(dāng)時的共產(chǎn)黨已經(jīng)有120萬黨員，軍隊(duì)100多萬，解放區(qū)1億人口，占全國的四分之一。
　　 中國共產(chǎn)黨的態(tài)度是鮮明的，即為爭取和平民主進(jìn)行不懈努力，號召全黨在不放松武裝自衛(wèi)的條件下，力爭通過和平途徑實(shí)現(xiàn)建設(shè)新中國的目的。